新发展阶段驻村第一书记制度研究
中共霍邱县委党校 王舒
皖西日报
作者：
新闻 时间:2025年08月27日 来源:皖西日报
驻村第一书记制度在我国农村发展进程中发挥了极为重要的作用,从最初的地方探索到如今在全国范围内的全面推行,这一制度经历了不断的发展与完善,在不同阶段都取得了显著的实践成效。随着我国进入新发展阶段,农村发展面临着新的形势与任务,驻村第一书记的任务也发生了相应的变化。为更好地适应这些变化,必须对驻村第一书记制度进行完善与发展,为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供坚实的干部人才支持。
驻村第一书记制度变迁的基本路径
一、驻村第一书记制度的形成探索
驻村第一书记制度并非一蹴而就,其起源可追溯到本世纪初。2001年,安徽省率先进行探索,选派优秀干部到村担任第一书记,旨在加强农村基层党组织建设,推动农村发展。随后,浙江、江苏、河南、广西等多个地方纷纷跟进,结合本地实际情况,对选派驻村第一书记的模式进行了积极探索与实践。各地在选派对象、工作职责、管理考核等方面都进行了多样化的尝试,积累了宝贵的经验,为后续驻村第一书记制度的全国推广奠定了坚实基础。
二、驻村第一书记制度的全国推广
2015年,随着脱贫攻坚工作进入关键时期,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议了《深化农村改革综合性实施方案》,随后,《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》印发,标志着选派第一书记工作开始在全国层面部署推动。驻村第一书记制度在全国范围内迅速推广开来,选派规模不断扩大,选派范围覆盖了全国各地的贫困村、党组织软弱涣散村等。各地按照中央要求,严格选派标准,精心挑选政治素质好、工作能力强、热爱农村工作的干部到村任职。驻村第一书记制度在全国实践中得到了进一步的检验和完善。
驻村第一书记制度的实践成效
一、建强村党组织
驻村第一书记到村后,首要任务便是加强村党组织建设。他们推动村干部、党员学习贯彻党章党规党纪和党的路线方针政策,不断提高党员干部的思想政治素质。组织开展各类培训、学习活动,提升村“两委”班子的理论水平和业务能力,促进班子成员的担当作为。在加强党支部标准化规范化建设方面,严格规范党的组织生活,加强对党员的教育管理监督。
二、推进强村富民
在推进强村富民方面,驻村第一书记发挥了重要作用。他们深入调研,结合派驻村的实际情况,积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果,建立健全常态化监测和精准帮扶机制。积极推动农村精神文明建设、生态文明建设、深化农村改革、乡村建设行动等重大任务落地见效。加强农村生态环境保护,推动绿色发展；积极推进农村土地制度改革等,为农业农村高质量发展奠定了坚实基础。
三、提升治理水平
驻村第一书记在提升乡村治理水平方面也取得了显著成效。推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导。建立村民议事会、监事会等自治组织,充分发挥村民在乡村治理中的主体作用,让村民参与到村庄事务的决策、管理和监督中来。这些举措,使得乡村治理水平得到了全面提升,乡村社会更加和谐有序。
新发展阶段第一书记的任务变化
一、由精准扶贫转向推进富民强村
在脱贫攻坚阶段,驻村第一书记的主要任务是实现精准扶贫,帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。进入新发展阶段,乡村振兴成为“三农”工作的总抓手。驻村第一书记的任务也由精准扶贫转向推进富民强村。一方面,要继续巩固拓展脱贫攻坚成果,防止返贫现象发生。另一方面,要积极探索适合本村的产业发展路径,推动农村产业融合发展。还要注重农村基础设施建设和公共服务提升,改善农村生产生活条件,增强农村发展的后劲,真正实现富民强村的目标。
二、由统筹资源转向促进内生动力
在脱贫攻坚过程中,驻村第一书记更多地承担着统筹各类资源的任务,整合政府、社会等各方资源,投入到贫困地区的脱贫工作中。新发展阶段,仅仅依靠外部资源的投入是不够的,更重要的是激发农村自身的内生动力。驻村第一书记需要从单纯的资源统筹者转变为农村内生动力的激发者。要注重挖掘和培育农村的本土文化和特色资源,提高农民的综合素质和自我发展能力,为农村发展提供源源不断的内生动力。
三、由移风易俗转向治理的现代化
过去,驻村第一书记在农村工作中,致力于改变农村一些陈旧落后的风俗习惯,倡导文明新风尚。新发展阶段对乡村治理提出了更高的要求,驻村第一书记的任务也逐渐由移风易俗转向推进乡村治理的现代化。要积极推动乡村治理体系和治理能力现代化建设,建立健全科学合理、高效有序的乡村治理机制。要树立以人民为中心的发展思想,充分尊重农民的主体地位和意愿,让农民参与到乡村治理的全过程。注重运用现代信息技术,提高乡村治理的信息化、智能化水平。
新发展阶段完善第一书记制度路径探析
一、完善选派机制,坚持做到精准选派
精准选派是确保驻村第一书记能够发挥作用的关键。要进一步完善选派机制,明确选派标准。优先选派作风好、能担当,有农村工作经验或涉农专业技术特长,懂现代农业、乡村旅游、建设规划的干部。充分考虑年龄、专业、经历等因素,确保选派人员具备适应农村工作的能力和素质。要做好供需对接。建立选派人员信息库,详细记录选派人员的个人信息、专业特长、工作经历等,推动人岗相适。通过精准分析村情和选派人员情况,实现因村派人、因人定村。
二、优化管理制度,持续提高工作实效
优化管理制度对于提高驻村第一书记工作实效至关重要。由县级党委组织部门、农办、农业农村部门及乡镇党委共同承担对驻村第一书记的日常管理职责,明确各部门的管理权限和责任,形成管理合力。严格落实考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度,加强对驻村第一书记日常工作的监督管理。加强对驻村第一书记的培训,提升其工作能力和业务水平。还要建立健全激励机制,对在驻村工作中表现优秀的干部,在选拔任用和职级晋升方面给予优先考虑。
三、明晰岗位职责,不断适应发展需要
在新发展阶段,明晰驻村第一书记岗位职责意义重大。在建强村党组织上,不断加强村“两委”班子建设,培育后备力量,推进党支部标准化规范化建设。围绕农业农村现代化与共同富裕,巩固拓展脱贫攻坚成果,发展乡村产业,壮大集体经济推进强村富民。提升治理水平方面,致力于乡村治理体系和能力现代化,健全相关治理体系,规范村务运行。为民办事服务需聚焦民生,落实惠民政策,解决群众急难愁盼问题。第一书记要结合派驻村实际,细化任务清单,与村“两委”遇事共商、问题共解、责任共担。
四、优化结果运用,激发干事创业热情
优化结果运用是激发驻村第一书记干事热情的重要手段。需建立科学考核体系,考核时听取村干部、党员和群众意见,全面了解其表现,内容涵盖工作业绩、作风及群众满意度。强化结果运用,作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据。对优秀者优先评先评优,在提拔晋升等方面倾斜；对不合格者予以批评教育,必要时调整。同时总结帮扶经验,宣传表彰先进典型,营造担当作为氛围,激励更多干部投身农村工作,助力乡村振兴。
(本文系六安市2024年度全市党校系统“党的二十届三中全会精神研究阐释”专项课题,项目编号LA202404)
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